Сколько деревьев положено каждому жителю города? Работают ли нормативы, регулирующие наличие и сохранность любимого сквера у вашего дома? В связи с подготовкой нового перечня ЗНОП (зеленые насаждения общего пользования), поговорим с экспертами об этих вопросах, а также о конфликтных территориях в Санкт-Петербурге и о том, как подать заявку, чтобы сберечь деревья рядом с вами.
Novostroy.su: Можно ли обозначить четкие критерии, какая зона считается ЗНОП?
Владимир Коваленко, старший преподаватель Факультета Международных отношений и Политических исследований СЗИУ РАНХиГС:
Рассуждать здесь можно по-разному, возможны, так сказать, различные призмы. Если смотреть с точки зрения государственного управления, то у всего должны быть четкие критерии, понятные юридические категории, высота, длина, ширина, вес. Так проще управлять, чем и призвано заниматься государство. Для жителей город – это швейцарский нож с множеством разных возможностей его использования. При этом, сами горожане есть разные и запросы у них тоже разные. Но все интересы регулируются огромным количеством правил. Например, наш народ обожает делать шашлыки и использует для этого все возможные локации, что приводит, например, к уничтожению Шуваловского парка. Но возглавить это зло, построив доступные мангальные зоны, практически невозможно – мешают норма по противопожарной безопасности в городе. Иногда в Петербурге место, признанное ЗНОП, – это детская площадка всего с парой кустов, но для горожан ЗНОП – это не формально зеленая территория, а скорее место, свободное от остального «внешнего» города, на пространстве которого завтра не вырастет стихийная парковка или не построят новый ЖК «Дорого-Богато» или Бизнес-Центр. В этой разнице интересов и есть современный конфликт (органичный управлению городами вообще) – государство пытается создать правила игры, понятные и управляемые, но в мегаполисе это очень сложно – оно встречает сопротивление горожан и дискуссия уходит на новый виток. При этом всегда будут жители, которые будут хотеть сохранить все как есть, будут девелоперы, которым надо увеличить прибыль. Это нескончаемый конфликт всех городов.
Маша Тиника, координатор общественного движения «Деревья Петербурга»:
Зеленые насаждения общего пользования – это все те, которыми пользуются свободно и бесплатно люди. И не только люди, но и другие нечеловеческие агенты. На каждой зеленой территории существует флора и фауна.
Кирилл Страхов, президент Фонда развития городского самоуправления «1870»:
У территории ЗНОП три родовых признака – она должна быть занята зелеными насаждениями, доступна неограниченному кругу лиц и использоваться в рекреационных целях. Статус ЗНОП – это «охранная грамота», он защищает земельный участок от застройки и вовлечения в хозяйственный оборот. Поэтому в перечень ЗНОП можно включить как существующий общедоступный сад, так и пустырь, на котором сквер будет разбит в будущем. У ЗНОП особый статус: если другие объекты можно размещать в строго определенных территориальных зонах (завод в производственной, жилой дом в жилой, электростанцию в инженерной и т.д.), участок ЗНОП может быть установлен в любой территориальной зоне. Таким образом петербургский закон декларирует приоритет сохранения и развития зеленых зон перед другими задачами.
Novostroy.su: Какие нормативы в СПб регулируют наличие/количество зеленых насаждений в жилых кварталах?
Коваленко В. (СЗИУ РАНХиГС):
Навскидку, есть Закон Санкт-Петербурга от 23.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге». У него есть более новая редакция от 28.07.2021 за номером 381-86.
У него есть уточняющие распоряжения комитетов, например, Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 3 февраля 2021 года. И есть совсем новый закон «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» и в Закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» 28.06.2023.
Но перечисление законов само по себе и даже их цитирование не даст нам никакого ориентира. Чтобы знать, как устроена жизнь, – надо не только быть опытным юристом, знать, как устроены смежные сферы со сферой озеленения, но и иметь представление о реальном правоприменении и возможностях финансирования той или иной сферы.
Тиника М. («Деревья Петербурга»):
Нормативы давно устарели, но в СПб существует закон о зеленых насаждениях. В нем прописаны нормативы по районам. Не стоит выделять отдельно жилые кварталы. Вы еще спальные районы вспомните. Есть районы и есть пешеходная доступность. Вот и стоит говорить о пятиминутной доступности до зеленых насаждений.
Страхов К. («1870»):
Различных нормативов принято много, они отчасти противоречат друг-другу. Во-первых, минимальный норматив обеспеченности всеми видами зеленых насаждений на одного жителя: для центра и приравненного к нему Колпинского района – 6 кв. м, для периферийных районов города – 12 кв. м, для пригородных районов – 18 кв. м. Во-вторых, целевой норматив Генерального плана Петербурга по обеспечению каждого петербуржца именно зелеными насаждениями общего пользования: 12,8 кв. м в центральных и 16 кв. м в нецентральных районах. В-третьих, установлены минимальные доли озеленения земельных участков с различными видами разрешенного использования, например, для школ и детских садов это 50%, для спортивных объектов 20%, для жилья площадь озеленения рассчитывается в пропорции к общей площади помещений. В-четвертых, в 2021 году наконец-то введены нормативы качества зеленых насаждений и помимо площади должно учитываться их реальное состояние – характер растительности, антропогенная нагрузка, экологическая оценка.
Слабость нормативов в том, что они декларативны и противоречивы (например, заявленная перспективная цель для пригородных районов почему-то ниже нынешнего минимального норматива). На практике минимальный норматив не достигнут в шести, а целевой – в 14 из 18 городских районов. Особенно плачевная ситуация сложилась в наиболее плотно застроенных районах – Центральном, Невском, Приморском, Калининском.
Но самое главное, нормативы слабо обеспечены реальными механизмами выполнения. Например, закон прямо запрещает исключение территорий из перечня ЗНОП или сокращение их площади в районах, где минимальный норматив не достигнут. Однако Смольный и депутаты Законодательного Собрания систематически игнорируют этот запрет. Генеральным планом Петербурга определен резерв для размещения новых садов и скверов – это освобождаемые промышленные зоны. Но фактически на месте снесенных заводов и фабрик растут не предписанные законом сады, а жилые комплексы и апарт-отели. Если в новом Генеральном плане города не будут определены конкретные механизмы резервирования земель, нормативы останутся пустой декларацией.
Наш фонд подготовил предложения по развитию зеленых насаждений на основе недооцененных внутренних резервов, которые есть во многих районах города. Если депутаты выкажут заинтересованность, мы готовы подсказать эффективные и неконфликтные решения, которые удовлетворят городское сообщество.
Novostroy.su: Какой закон обязывает девелопера часть застройки отводить под зеленую зону?
Коваленко В. (СЗИУ РАНХиГС):
Важно, что мы находимся в период изменениям городских норм. Сейчас ДОМ.РФ совместно с Минстроем РФ запустил обсуждение проекта «зеленого» стандарта ГОСТ для индивидуального жилищного строительства. Они заявили об этом на сессии Восточного экономического форума-2023 «Устойчивое развитие государства и бизнеса». Тут уже, как говорится, поживем-увидим.
Novostroy.su: Ожидаются ли в новом осеннем перечне конфликтные поправки?
Коваленко В. (СЗИУ РАНХиГС):
Конфликты, как я уже говорил, будут всегда. Дело в том, что если городское управление «ослабит вожжи» в контроле за застройщиками – произойдет появление очень, скажем так, интересных строительных решений. Если городское управление пойдет по пути «оголтелой градозащиты», то может возникнуть другая крайняя ситуация, когда даже урну поставить будет нельзя, потому что найдутся сотни норм, связанные как с экологией, так и с историческим наследием, которые будут запрещать это делать. При этом у городской администрации есть определенные нормативы по зеленым насаждениям и по вводу нового жилья. Вот между ними они и лавируют.
Тиника М. («Деревья Петербурга»):
Я не буду говорить про исключение и включение обратно. Это какой-то бесконечный и пустой процесс. Всем понятно, что необходимо внести изменения в закон, которые не позволяли бы легко исключать территории из перечня.
Novostroy.su: Случаются ли в Петербурге ситуации, когда землю, уже отданную застройщику под жилое строительство, включили в ЗНОП в одностороннем порядке?
Коваленко В. (СЗИУ РАНХиГС):
Самый яркий пример многолетнего конфликта по этому поводу – это битва за сквер на Кузнечном переулке. Там Фонд «Петербург Достоевского» хотел построить новое здание музея, как декларировалось, сквер в 2021 году был из ЗНОПов удален. Были повторные попытки его включить, в 2021 годы были митинги, говорят, 300 человек выходило на улицы. Сейчас там остается заросший дикими насаждениями пустырь, куда студенты СПбГЭУ ходят курить. Дело здесь как раз в разнице интересов и недоверии жителей города к девелоперам. Горожане не верят никаким застройщикам и любым предлагаемым программам, боятся, что под разговоры о хорошем будет сделан очередной ЖК «Золотая платина» или что-то в этом роде. Поэтому они борются даже за неприглядный сквер. Поэтому важно учесть, что возможность граждан определять зеленые зоны – своеобразный способ защиты.
Тиника М. («Деревья Петербурга»):
Может вспомним все те леса, скверы и парки, которые застроили, хотя они были ЗНОП? Увидела в «Коммерсанте» рекламную статью застройщиков в Петербурге. Там описано два комплекса, которые построены на территории леса. Настоящего леса. Сейчас осталась узкая защитная полоса вдоль ЗСД и немного вокруг стройки, но я уверена, что после окончания строительства леса не останется совсем.
Почему? Потому что люди захотят комфорта и будут просить благоустроить лес. Так что там появится плитка, освещение, а потом газоны, детские и спортивные площадки. А пока застройщик пишет об экопарке на территории стройки (речь идет об экопарке на 17 тыс. кв. м в рамках проекта ЖК «FoRest Аквилон», – прим. ред.).
Подобные ситуации с Шуваловским лесом и застройщиком «Вектор». Застроены, например, внутриквартальный сквер на наб. Лейтенанта Шмидта, д. 21-23 (0.03 га, был в 2009 году убран из ЗНОП и застроен ЛСР), сквер на ул. Карташихина, д. 5 размером 0.11 га.
Ольга Черкасова, участник группы защитников Шуваловского леса:
Есть ли такие прецеденты, когда земельные участки со статусом жилой застройки переводят в ЗНОП? Именно этого мы сейчас и добиваемся в суде, с той лишь разницей, что изначально территория Шуваловского леса была ЗНОП и учитывалась в Генплане СПб как защитная полоса от промзоны «Коломяги». Потом незаконно, с нарушениями переведена в жилую застройку, и сейчас мы требуем отменить ее и вернуть первоначальный ЗНОП. По сути лишаем застройщика возможности строить на земельном участке, который в данный момент имеет статус жилой застройки.
В настоящее время участок ЗНОП находится не в лесу, а на краю леса, как раз там, где деревьев нет. Соответственно, если, не дай бог, ситуация пойдет в русле предпочтительного сценария для застройщика, то получится такая нелепица: участок с деревьями — Шуваловский лес будет вырублен и застроен, а на соседнем оставшемся участке ЗНОП городским властям придётся сажать какие-то новые деревья, которые, вероятно, только лет через 20 станут относительно крупными и начнут выполнять функцию защиты от промзоны «Коломяги».
Novostroy.su: Как подать заявку, чтобы защитить зеленую зону от застройки? Кто это может сделать?
Коваленко В. (СЗИУ РАНХиГС):
Надо подать заявку о проведении инвентаризации зеленых насаждений на сайте РГИС, подробно описав и указав зеленую зону. Сделать это может любой гражданин. Конечно, для такого дела должна быть другая система, более понятная и простая. Я удивляюсь, как при наличии Госуслуг и региональных порталов, посвященных городам, сохраняются параллельные сайты.
Тиника М. («Деревья Петербурга»):
Есть уже куча инструкций, как это сделать. Надо зайти на сайт РГИС и в соответствующем разделе подать заявку. Это может сделать любой житель города. Далее комиссия, которая заседает раз в год, в течение года отсматривает и решает, какие территории выносить на обсуждение.
Страхов К. («1870»):
Подать заявление может любой гражданин. Для этого есть удобный электронный сервис в РГИС. Однако большинство участков уже прошли инвентаризацию, и прежде всего нужно проверить в РГИС, есть ли необходимость подавать заявление или участок уже защищен законом.
Чтобы быть в курсе главных новостей рынка недвижимости подписывайтесь на наш телеграм канал.
Комментарии