Как сделать детскую площадку своими руками и не нарваться на штраф?

Однако все не так безнадежно, как кажется на первый взгляд. Сегодня существуют способы законно улучшить свою среду обитания, не нарушив действующих норм, а иногда даже и не потратив ни копейки собственных средств. Novostroy.su выяснил у экспертов как это можно сделать.

Novostroy.su: Какие Вам известны примеры попыток самостоятельного улучшения населением ближайшей инфраструктуры - дороги, детские площадки и т.д.?

Виолетта Колосова, юрист юридической службы «Единый центр защиты»: В прошлом году, челябинец Данил Девятов, уставший от неблагоустроенности собственного двора, решил сам взяться за дело и вот что у него получилось. В центре города, на улице Плеханова, на тротуаре, угол которого представлял собой месиво грязи, постоянно разбитой колесами автомобилей голой земли - он высадил вечнозеленый газон и поставил ограждение. Причем выполнил он работы по всем правилам строительных нормативов - газон приподнят над землей, над уровнем асфальта, чтобы в дожди земля не превращалась в жидкую грязь и не стекала с него, предусмотрена и дренажная отсыпка по периметру, чтобы вода не превращала участок в грязь и не попадала на проезжую часть. Было смонтировано также ограждение, чтобы автомобили не заезжали на газон. Устроением газона занимались активисты проекта «Челябинский урбанист», они нарисовали проект и нашли подрядчика, обращались за советами к видным урбанистам города. За несколько часов проект уже был воплощен в жизнь, на собственные средства Данила.

Проект пытались согласовать с администрацией города, но по словам Данила, в ответ приходили только непонятные отписки.

Газон до сих пор радует горожан, рулоны с травой не были украдены, единственное - автомобилисты подвинули столбики ограждения, т.к.газон мешает им парковаться у дороги. Тем не менее - инициативного парня очень поддержали соотечественники, особенно в соцсетях.

Андрей Хохлушин, руководитель отдела по работе с гражданскими инициативами ЖК «Мечта»: Случаи самостоятельного улучшения инфраструктуры жителями встречаются довольно часто. Нам известны следующие примеры: неподалеку от нашего жилого комплекса есть коттеджный поселок, к которому местные жители проложили автодорогу через лес. Этой дороги, соответственно, нет на карте и в кадастровом учете, но в реальности она существует и ей активно пользуются.

Также нам известен случай, когда жители оборудовали площадку для выгула собак в лесной зоне недалеко от дома.

Novostroy.su: Что толкает людей на подобные крайние меры в обход государственных органов? Как чиновники относятся к таким инициативам?

В.К.: Забота об инфраструктуре города, в основном, обязанность местных властей. Однако, некоторые инициативные граждане не могут ждать, пока муниципалитет соизволит обратить внимание на те или иные участки окружающей их местности, в которой им доводится жить, и принимаются облагораживать их своими руками.

Органы власти довольно неоднозначно относятся к подобным инициативам.

В большинстве случаев ссылаются на то, что данные территории не находятся в их ведении. Также могут ссылаться на отсутствие финансирования.

А.Х.: На крайние меры людей толкают сложности при согласовании таких проектов с органами местной власти. Для того чтобы согласовать любой новый объект, будь то дорога или площадка для выгула собак, необходимо пройти целый ряд сложных процедур: найти финансирование, обосновать необходимость строительства, защитить проект и провести тендерные процедуры. Это дорогостоящее и сложное дело.

При этом для тех, кто это делает, важность этого вопроса настолько высока, что люди готовы тратить собственные деньги, понимая, что в принципе их труд может быть уничтожен.

Novostroy.su: Существуют ли законы, регулирующие такие инициативы граждан?

А.Х.: Законным такое вмешательство назвать сложно. Потому что все, что не является частной собственностью, является собственностью государства, муниципальной или федеральной. Соответственно, использовать ее по своему усмотрению без ведома государства нельзя.

Но есть процедура, которая может все узаконить. Если граждане самостоятельно построили дорогу и не хотят в этом признаваться, то они могут написать в органы местной власти о том, что обнаружена бесхозная дорога. В этом случае муниципалитет должен будет с ней разобраться. Если окружное управление муниципальным имуществом примет решение, что, действительно, эта дорога нужна, то она может быть принята в муниципальную собственность. В данном случае муниципалитет проводит за свой счет постановку на учет данной дороги и принятие ее на баланс, а также берет на себя обязательства по ее дальнейшей эксплуатации.

Novostroy.su: Какие санкции распространяются на тех, кто решился навести порядок самостоятельно?

В.К.: Даниле Девятову повезло. Его проект, по всей видимости, был по умолчанию поддержан администрацией города, поскольку не нарушал установленные законом СНИПы и СанПины.

Но не всегда все удается так гладко.

Порой, инициатива, к примеру, отремонтировать дорогу, без согласования с органами государственной власти и местного самоуправления может обернуться для граждан штрафами.

Если нужно добиться ремонта поселковой или городской дороги – однозначно следует обращаться за ремонтом в органы местного самоуправления. А при отказе - составлять жалобу в департамент ЖКХ администрации муниципалитета, в Жилинспекции, заявление в суд.

Так, в Казани, жители многоэтажного дома раскрасили его стену, высадили во дворе клумбы, сделали скульптуры из автопокрышек. Но при этом не учли, что нанесение рисунка на стены домов нужно согласовывать с местной Администрацией. Граждане подверглись административному штрафу за нарушение правил благоустройства в размере 200 тысяч рублей. Такие же инциденты происходили и в Москве, где собственник дома решил его покрасить по своему усмотрению. Не стоит забывать, что существуют определенные правила безопасности, которые могут быть связаны с использованием небезопасных для здоровья граждан красителей. Также нужно знать, что региональными властями могут строго определяться колористические решения фасадов, как например, в Москве это установлено Правительством столицы. Поэтому на фасады нельзя произвольно нанести граффити или перекрасить их во все цвета радуги без согласования с органами строительства и архитектуры и местной администрацией. В противном случае может следовать административное наказание в виде штрафа за нарушение правил благоустройства.

Novostroy.su: Существует ли законный способ принять участие в улучшении придомовой и близлежащей территории? 

В.К.: Данные штрафы и запреты не относятся к придомовым дорогам, которые можно привести в нормальное состояние и своими силами, но при этом, конечно же, объект должен соответствовать всем установленным требованиям и стандартам, техническим, санитарно-гигиеническим, экологическим и другим нормативам.

Граждане должны помнить, что в случае нарушения данных нормативов даже на своей придомовой территории, их инициативы благоустройства могут быть наказуемы.

Если, например, жильцы хотят установить во дворе детскую площадку и ждать нет желания, то в данной ситуации проще всего не ждать финансирования от государства, а скинуться на нее. Потом обратиться в местную администрацию и предъявить протокол общего собрания. Если установление площадки будет проходить за счет средств жильцов дома по смете, составленной ими и одобренной на общем собрании жильцов, не затрагивая бюджет, то вносить двор в федеральную программу благоустройства «Формирование комфортной городской среды», о которой пойдет речь ниже, не нужно.

Но нужно помнить, что если детская площадка будет выходить за пределы общедомовой территории и располагаться даже частично на территории земель муниципального образования (нужно уточнять границы межевания территорий в управляющей компании), то ремонт и строительство детских площадок самостоятельно осуществить жильцы не смогут.

Если мы ведем речь о дворовой инфраструктуре в целом, обязанность ее благоустраивать лежит на самих жителях многоквартирных домов, т.к. это общее имущество таких домов.

Обычно благоустройство и ремонт поручают ТСЖ или управляющей компании, однако нет запрета на осуществление гражданами самостоятельных действий по благоустройству своего двора. Существует федеральная программа «Формирование комфортной городской среды», и нужно учитывать, что некоторые виды работ полностью оплатит государство, некоторые могут оплатить местные власти, либо придется вкладываться и самим жильцам.

Ремонт проездов внутри двора, установку скамеек, урн, фонарей оплачивает государство. Высадку клумб, деревьев, создание детских площадок и парковок может, по договоренности между жильцами и муниципалитетом, оплатить полностью местная администрация, либо жителям придется содействовать финансово или выйти на субботник – в какой форме будет участие граждан определяют региональные власти по каждому отдельному региону. Можно также пустить в ход деньги, перечисляемые жильцами управляющей компании, которые она держит на текущий ремонт.

В администрации муниципалитета нужно заранее выяснить все интересующие вопросы финансирования благоустройства двора.

Местная администрация по заявлению жильцов решает, включить его в федеральную программу благоустройства или нет. На это влияют факторы добросовестной оплаты жильцами услуг ЖКХ, учитывается состояние двора и дома, в первую очередь ремонтируются те дворы, которые давно требуют ремонта, но при этом к ним не прилегают ветхие или аварийные дома, подлежащие сносу.

Ремонтировать и облагораживать не будут те территории, в которых на ближайший год запланирован ремонт инженерных коммуникаций, если на территории двора есть новостройки, у которых не истек гарантийный срок с момента ввода в эксплуатацию, если по данному двору уже проводились работы за счет бюджета.

Для того, чтобы подать заявку на благоустройство в местную администрацию нужно создать инициативную группу жильцов, которая будет решать, что не так во дворе и контролировать все работы по благоустройству, а также создает план - схему благоустройства, на основе которой администрация будет готовить подробный дизайн-проект благоустройства.

Чтобы объединить в этом деле несколько домов – как нельзя лучше подходит правовая конструкция товарищества собственников недвижимости (не путать с ТСЖ), оно позволяет объединять как дома, так и нежилую недвижимость и решать совместные проблемы и потребности сразу нескольких жилых домов, объединенных общим двором.

Далее план благоустройства нужно согласовать с другими сособственниками - жильцами домов. Для этого проводят общее собрание, на котором нужно провести голосование за данный план, за само участие в программе, а также нужно выбрать форму участия жильцов - деньгами или субботником, назначить ответственного за данный проект. Затем проводится поквартирное заочное голосование.

Если опыта проведения общего собрания нет - стоит пригласить на эту роль председателя совета дома, старшего по подъезду, председателя ТСЖ. Инициативная группа готовит протокол голосования собственников, схему благоустройства и заявление на включение двора в программу.

Затем жильцам остается подать в администрацию заявку, приложив к ней протокол общего собрания жильцов, бюллетени голосования, план благоустройства с фотографиями двора. Списки дворов, вошедших в программу, будут опубликованы на сайте Администрации.

Если двор не соответствует условиям Программы, то жильцам будет отказано в проведении благоустройства. Если подходит, но двор почему-то не принимают на благоустройство – нужно жаловаться в региональное правительство и Минстрой РФ.

Когда двор уже внесен в Программу администрация готовит дизайн-проект, по нему подрядчик будет выполнять работы.

Если жильцы считают, что в данный проект какие-то объекты не были внесены - они могут это согласовать с администрацией для внесения правок. Дизайн проект подписывается уполномоченным лицом (ответственным за проект) от имени жильцов. Жильцы могут контролировать работы подрядчика согласно дизайн-проекту и, если этот план нарушается, сообщают в администрацию. Приемку работ проводит администрация в виде комиссии с одной стороны, и представитель жильцов - с другой стороны.

Если в работах жильцы найдут нарушения, то подписывать этот акт не стоит, а нужно обратиться в администрацию или Минстрой с жалобой.

Novostroy.su: Требуются ли, на ваш взгляд, коррективы законодательства в данной сфере? Если да, то какие?

Артём Матвеев, предприниматель: У нас надо вводить индивидуальную адресацию налоговых отчислений. Т.е. каждый налогоплательщик направляет свои налоговые отчисления на конкретные проекты, финансируемые из бюджета (дороги, школы, больницы и т.д.), становясь при этом заказчиком, одной из сторон договора общественного подряда (с правом и обязанностью контролировать качество работ), и получая техническую возможность контролировать - бухгалтерия в сфере общественного подряда должна вестись онлайн. Начать можно с НДФЛ и налога на прибыль.

Тогда не останется места коррупции (когда заказчик платит исполнителю напрямую, без посредников, коррупции не бывает; ещё ни один парикмахер не предложил клиенту вернуть 30%, но подстричь при этом 50% головы).

Алексей Головченко, Управляющий партнер Юридической Компании ЭНСО, Президент Института развития и адаптации законодательства, глава комитета по оценке регулирующего воздействия Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»: Какие хотелось бы внести изменения в действующее законодательство? Отменить хождение по кабинетам. Хотелось бы, чтобы заинтересованное лицо могло подать документы, а они бы сами плавно переходили от одной инстанции к другой и заявитель бы только получил уже все согласованное. Ведь чем меньше податель заявления встречается с разрешающим органом, тем меньше поводов для коррупционных взаимоотношений.